Jean Marc Durond
Le projet de loi de financement de la Sécurité sociale (PLFSS) 2025 s’apprête à entrer en discussion à l’Assemblée nationale, dans un contexte politique et budgétaire tendu. Sébastien Lecornu, tout récemment nommé ministre des Solidarités, de la Santé et de la Famille, hérite d’un dossier aussi complexe que sensible, alors que les parlementaires restent marqués par les fractures apparues autour du projet de budget de l’an dernier.
L’équilibre financier de la « Sécu » constitue depuis plusieurs années l’un des enjeux majeurs des finances publiques françaises. En 2024, le déficit de la branche maladie devrait encore dépasser 10 milliards d’euros selon les prévisions de la Commission des comptes de la Sécurité sociale, alors que les inquiétudes s’accumulent sur le financement de l’hôpital, des retraites et des prestations familiales. Le gouvernement avait annoncé à l’automne une série de mesures d’économies, parfois impopulaires, pour tenter d’enrayer la spirale déficitaire, sans parvenir toutefois à rassurer ni les syndicats, ni les professionnels de santé.
La tâche qui attend Sébastien Lecornu s’annonce donc ardue à plus d’un titre. D’une part, il doit composer avec la méfiance des élus, oppositions comme majorité, qui l’accusent parfois d’improviser ou de manquer de vision à long terme. D’autre part, la montée du malaise parmi les personnels hospitaliers et médico-sociaux, exacerbée par les difficultés de recrutement et des déserts médicaux persistants, complique toute réforme d’ampleur. Le danger d’un enlisement parlementaire reste réel, et nul ne peut prédire à ce stade si le gouvernement pourra trouver les majorités nécessaires pour faire voter l’ensemble du texte.
Parmi les points les plus sensibles figurent notamment la régulation des dépenses de médicaments, la trajectoire financière des hôpitaux, la revalorisation de certaines prestations et l’accélération de la lutte contre la fraude sociale. Les syndicats redoutent une remise en cause de plusieurs acquis sociaux, alors que les usagers s’inquiètent déjà d’une éventuelle hausse du reste à charge. « Il est hors de question de sacrifier notre modèle social sur l’autel de la rigueur budgétaire », alerte un représentant du secteur hospitalier, qui appelle le gouvernement au dialogue plus qu’à la fermeté.
Le contexte politique national ajoute à la complexité du dossier. Après la séquence mouvementée de la réforme des retraites et la multiplication des recours au 49.3, chaque vote sur le PLFSS cristallise désormais les tensions entre l’exécutif et les oppositions, de gauche comme de droite. Beaucoup voient dans ce texte budgétaire un test de la solidité de la majorité présidentielle, déjà fragilisée par les récentes polémiques autour de la gestion de la santé publique.
Conscient de ces défis, Sébastien Lecornu a multiplié ces derniers jours les consultations auprès des acteurs de la santé et des partenaires sociaux. Il affirme vouloir « bâtir un nouveau pacte de confiance » et promet une méthode de concertation approfondie. Reste à voir si cette volonté affichée parviendra à apaiser les tensions et à ouvrir la voie à une adoption sans heurts du PLFSS, dans une atmosphère parlementaire plus incertaine que jamais. L’examen du texte livrera en tout cas un premier indice sur la capacité du nouveau ministre à imposer sa marque et à restaurer la confiance dans une institution-clef du modèle social français.
